小传旺被伤害事件引发的法律思考  

■陈宝泉

  山东德州夏津县13岁少年杜传旺被气泵击伤事件持续升温。据报道，收治医院尽心尽力抢救孩子，社会捐款已过百万，肇事者被刑拘。央视评论节目谈到，此事除了肇事者外，还有若干失职、违法情节。此话有理，否则事件就不会引起如此强烈的社会关注。

  即使伤害没有发生，13岁的孩子辍学做童工，已涉及违反《禁止使用童工规定》等一系列法规。对这种严重违规、违法事件，我们不能止步于惩治肇事者、呼吁公众献爱心捐助，而是要分析原因，深挖病根，依法问责治理。

  导致这一恶性事件发生的直接原因是业主、当地政府劳动保障部门、监护人违反《禁止使用童工规定》。十年前以国务院政令形式发布并生效的《禁止使用童工规定》要求，所有用人单位，均不得招用不满16周岁的未成年人，也就是童工。未成年人的父母或其他监护人有义务保障其不做童工。单位违法的，按每名童工每月5000元的标准罚款；逾期不改者，从责令限期改正之日，按照每名童工每月1万元的标准罚款；吊销其营业执照。相关行政部门人员发现使用童工的情况，不予制止、纠正、查处的，依法给予记大过、降级直至开除的行政处分；构成犯罪的追究刑责。同时童工父母或者其他监护人应被批评教育。小传旺周围的相关部门、单位、监护人都没有履行职责或遵守相关法律，至今没人被追究。

  与此事相关的还有一点，就是违反《义务教育法》。有评论说小传旺辍学时学校没有向上反映，是失职之一。但是研读《义务教育法》，应知如果学校未拒其上学，那么该负责的，首先是当地政府与监护人。《义务教育法》第十三条规定，父母不送其适龄子女入学或使其辍学的，应由乡级人民政府采取措施，使其送子女就学。第三十八条规定，对学生辍学未采取必要措施加以解决的，由地方政府部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。小传旺被伤害事件表明，《义务教育法》在当地形同虚设。

  与此事密切相关的还有《未成年人保护法》。这部法也由于缺乏完善的适用条例，尽管不尽责、不履责或是不守法，导致伤害未成年人的事件多有发生，但极少有人被问责、被追究。这次肇事者被拘，也是因为违反刑法，而未提及违反《未成年人保护法》。

  媒体报道，小传旺是因家贫自己主动辍学去打工的。这一说法有违法律精神，13岁的孩子还不具有独立行为能力。拿主意、该负责的是其监护人。他的家庭困难，那么当地政府、基层村民自治组织有责任伸出援手，至少应在事发过程中给予干涉，不使其发展到这一步。

  这一事件必须引起我们深思，构筑法制环境使得那些保护下一代的法律法规真正落到实处，让类似小传旺这样辍学受困孩子的悲剧不再发生。