A　镇级经济大步走

　　除财政收入快速增长之外，开平各镇（街）和翠山湖新区在固定资产投入、规模以上工业增加值等经济数据上也全线飘红。

　　今年上半年，开平全市各项主要经济指标保持两位数的较快增长，呈现了经济发展提速、运行质量向好的良好势头。各项指标在江门各市区中实现了争先进位。其中规模以上工业增加值完成50.13亿元，同比增长31.3%，增幅居江门市第一位；合同利用外资完成10326万美元，增长154.9%，增幅居江门市第一位。固定资产投资、地方财政一般预算收入、规模以上工业总产值分别增长33.9%、36.3%和37.1%，分别比江门平均水平高6.7、10.8和12.3个百分点，增幅居江门市第二位。

　　上半年开平全市经济发展的良好形势，不能不说镇级经济贡献了巨大力量。记者了解到，上半年开平全市财政收入68612万元中，开平15个镇（街）和翠山湖新区总共贡献了42952万元，镇级财政占据了开平全市财政的62.6%，将近三分之二。在开平15个镇（街）和翠山湖新区当中，有7个镇（街）的地方财政一般预算收入增幅高于开平全市平均水平。同时，在这些镇（街）当中，有3个镇（街）半年财政收入超过了1亿元，三埠为12708万元，长沙为10855万元，水口为10708万元。另外，翠山湖新区效益初显，上半年实现财政收入904万元，比增1865%。除翠山湖新区之外，大沙镇财政收入增幅达到96.55%，沙塘镇、苍城镇财政收入增幅分别为57.93%、50.5%，成为开平全市增幅最快的镇。

　　除财政收入快速增长之外，开平各镇（街）和翠山湖新区在固定资产投入、规模以上工业增加值等经济数据上也全线飘红。更加值得肯定的是，各镇（街）和翠山湖新区都始终将招商引资工作作为经济工作的第一要务，实现了外资、民资投资的大丰收。

　　B　镇级经济彰显区域特色

　　发展工业就是发展经济的命脉，而对于另外的一些镇来说，大力发展工业不现实，于是另辟蹊径寻找经济发展的空间。

　　宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜旅游则旅游，这是开平各镇（街）在发展镇级经济工作中实事求是的做法，特别是《开平市市域功能区规划》实施后，开平各镇（街）在《规划》的指导下，各显神通，将经济发展走出特色。

　　对于三埠、长沙、水口、月山、苍城、沙塘、百合等工业大镇（街）来说，发展工业就是发展经济的命脉，而对于另外的一些镇来说，大力发展工业不现实，于是另辟蹊径寻找经济发展的空间，比如塘口镇作为世界文化遗产点自力村和国家AAAA级景区立园的所在镇，大力发展旅游经济；金鸡镇利用养鸡业发展经济，今年引导现有企业金鸡王禽业公司增加投资3，000多万元兴建了红山种鸡场。

　　更加值得肯定的是，大沙镇全力发展生态旅游，赤坎镇利用赤坎古镇发展旅游业，两镇都走出了鲜明特色。今年，赤坎镇联合开平碉楼旅游发展有限公司合股注资100万，专门成立开平市赤坎古埠旅游发展有限公司，负责古镇的保护、修缮以及利用工作，同时，该镇建设旅游五星级酒店、商贸城和古街水电安装等重大工程项目也已初显眉目。今年上半年，大沙镇则紧紧依托资源优势，加大旅游招商引资力度，生态旅游业发展迈出了坚实的一步，圣哥堡旅游发展有限公司已投入450万元，购买拟建漂流接待中心用地48亩和更新观赏林木200多亩，天露山生态景观区茶博馆也正在加快建设中。

　　C　异地招商破解边远镇发展难题

　　开平市出台了异地招商的相关政策，鼓励边远镇招商，落户翠山湖新区等工业集中地，然后有财税的分成。

　　发展工业是产生政府财税收入的主要来源，可是对于开平一些边远山区镇来说，发展工业远远没有开平城区周边镇（街）那样的优势，那么，如何让这些镇也能有招商引资的劲头和实惠呢？近年，开平市出台了异地招商的相关政策，鼓励边远镇招商，落户翠山湖新区等工业集中地，然后有财税的分成。这个政策，破解了边远镇发展的难题，同时，也让许多镇在异地招商工作上保持兴奋状态。

　　马冈镇重点依托翠山湖新区这个大平台开展异地招商，成绩突出，目前，佛山顺德区武溪贸易有限公司投资的新型材料有限公司已进入厂房建设阶段；方圆公司投资的钢结构及金属制品公司已开始进场施工，同时，该镇还正积极争取一家贵州的保健制品企业落户翠山湖新区。大沙镇也利用翠山湖新区异地招商平台，主动联系各地客商前往翠山湖考察洽谈，成功引入了总投资3.08亿的中山美美家照明电器有限公司LED项目，已落实部分用地指标，等待挂拍。

　　D　镇级工业集中区成就工业“卫星镇”

　　水口镇发展蒸蒸日上，月山镇正在全力打造成珠三角最先进、最具示范性的电镀工业基地之一，沙塘镇除了在异地招商还大力加快江南工业区开发

　　发展工业经济，载体是关键，开平市除了重点打造翠山湖新区这个省级示范性产业转移工业园的大平台之外，还重点扶持水口、月山、沙塘、苍城四个镇级工业集中区加快发展，让这四个镇成为了开平市三埠、长沙之外的工业“卫星镇”。

　　水口镇是中国水暖卫浴基地，其工业集中区聚集了上千家水暖卫浴企业，发展蒸蒸日上。苍城镇工业集中区也聚集了数十家企业，今年上半年，该镇还投入80多万元，完善了工业集中区的路网、下水道等建设。月山镇的白石头工业集中区，正在全力兴建粤港合作（开平）电镀工业基地，全力打造成珠三角最先进、最具示范性的电镀工业基地之一，相关工作正在紧张进行，该基地的建成，将增加月山镇工业经济发展的强大后劲。沙塘镇除了在异地招商上大下功夫外，还大力加快江南工业区开发，加快盘活江南工业区闲置用地，优化投资环境，同时，该镇还利用翠山湖新区开发和开阳高速公路的有利条件，打造沿线新型工业产业带。

　　E　镇级房地产业也方兴未艾

　　除了在开平城区有大量的房地产项目在兴建当中之外，开平有些镇的房地产业也方兴未艾，为这些镇的财税来源添砖加瓦。

　　今年上半年，开平全市建安房地产税收达2.3亿元，增长49.93%，占开平全市地税总收入的39.11%。开平经济的地产经济效应依然明显。除了在开平城区有大量的房地产项目在兴建当中之外，开平有些镇的房地产业也方兴未艾，为这些镇的财税来源添砖加瓦。

　　房地产业发展，位处开平城区的三埠、长沙自然发展迅猛。水口镇是除三埠、长沙之外的第一大镇，聚集了众多的外来企业老板和外来工，房地产业也发展迅速，今年上半年，地处水口镇的开平海逸华庭住宅小区，占地面积达54，036平方米，目前已全面完成基建工程，同时，该镇的开平新濠华庭住宅小区，总投资3，985万元，建筑面积44，197平方米，目前已完成主体工程，进入外墙装修整饰阶段，另外，该镇的开平雅乐苑二期住宅项目，总投资12，500万元，建筑面积91，350平方米，目前主体工程已全部封底，正在进行装饰、安装工程。下一步，水口镇还将重点抓好总投资近4.3亿元的雅乐苑二期、新濠华庭、海逸华庭三个高尚住宅小区建设，通过房地产项目建设上马，营造水口圩镇宜商宜居的亮丽环境，同时为该镇的后续税源提供有力保障。

　　苍城镇也正在加快东郊房地产的开发，推动产业和人口集聚，努力将苍城建设成为带动辐射能力强的工业明星镇。

　　■困境篇

　　A　各镇“贫富差距”巨大

　　由于区位优势差距的自然原因，以及财税属地征收和分税制的政策原因，开平各镇（街）之间的经济发展“贫富差距”正在扩大，富者越富，贫者越贫。

　　从今年上半年各镇（街）财政收入的各项数据分析，财政收入最多的三埠街道办事处，达到12708万元，而最少的大沙镇，才114万元，前者是后者的111倍。在开平15个镇（街）当中，三埠、长沙、水口三镇（街）财政收入总量达到了34271万元，占据了15个镇（街）财政总量的近80%。

　　而且，区位优势明显的三埠、长沙、水口等镇（街），工业企业云集，物流商贸繁荣，是工业流、商业流、人流的向往地，经济发展提速的条件非常优越。而地处边远的大沙、马冈、赤水等镇，由于缺少工业的基础，也缺少发展工业的优越条件，也就缺少财税来源，经济提速将倍感艰难。

　　B　个别镇收不抵支

　　对于那些贫困镇而言，“钱袋子”本来就不宽裕，再加上各镇财税来源减少，还要增加大量的政策性支出，致使这些贫困镇出现收不抵支的窘境。

　　据赤水镇介绍，去年该镇的财政可用财力已经是仅仅能维持的状况。今年该镇可用财力预计增加150万元，而刚性支出已超过可用财力增加的收入。比如城乡医保增支60万元，新农保新增支出86万元，高龄津贴新增支出13万元，村委会干部退休统筹基金增支6万元，单以上四项增支达165万元。因此，今年该镇的财政运转将出现收不抵支矛盾。

　　C　企业发展面临较大困难

　　一方面“用工荒”问题严重。据开平市人社局透露，开平全市，包括各镇（街）各大中小企业普遍反映今年劳动用工紧缺，目前开平全市企业目前用工缺口约4500人，以纺织制衣、电子、五金制造业的第一线工人需求最为严重。另一方面是“用电荒”问题，进入暑季之后，特别是第三季度，开平全市用电缺口将最高达10万千瓦，目前开平已采取错峰限电、轮流避峰应急方案，实行“开六停一”，对不少企业特别是大中型企业的生产造成不同程度的影响。此外，“能源荒”问题也将困扰各镇企业发展，主要原材料价格持续上升，以及劳动力报酬普遍上涨，进一步推高了企业运营成本，并压缩了企业利润空间。还有，“资金荒”问题，对各镇中小企业、微型企业，获取银行贷款难度加大，融资成本不断上升。

　　D　工业用地供需矛盾较为突出

　　当前，开平市正处于发展的关键时期，开平全市，包括各镇经济发展需要充足的土地资源来支撑，年度新增建设用地指标不足已成为制约开平市和一些工业重镇经济发展的瓶颈。一些地方对省批准的建设用地供地率不高，比如水口镇红进村委会500亩地块尚未完成征地工作，水口镇金山村委会262亩地块和月山镇桥头村委会53.9亩地块虽完成征地，但尚未供应出去。